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原標(biāo)題：北京城市總規(guī)劃瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分地區(qū)實行“全面城市化” 文章來源：東方財富網(wǎng)
3月29日，《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)》草案正式在北京規(guī)劃展覽館對外公布，開始征詢和吸納公眾意見。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在現(xiàn)場注意到，在有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的部分，草案提出，要構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；中心城區(qū)、城市副中心、周邊城區(qū)要實現(xiàn)全面城市化。
“全面城市化”，也即人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%，這一政策目標(biāo)在深圳推行時，曾引起各方廣泛議論。草案中出現(xiàn)的該提法，在北京城市總體規(guī)劃中首次出現(xiàn)，其具體范圍、后續(xù)詳細(xì)規(guī)劃等，值得關(guān)注。
對此，有接近北京市規(guī)劃國土委人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱，規(guī)劃中提到的，在中心城區(qū)、副中心和周邊城區(qū)的全面城市化，其范圍主要在這些地區(qū)的集中建設(shè)區(qū)，如2007年批復(fù)的各區(qū)新城，并不意味著副中心和周邊區(qū)縣的所有行政區(qū)域都要實現(xiàn)全面城市化。對于這一問題還要站在構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的角度，從宜居城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三個層次來理解。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，在本次規(guī)劃的編制中，實現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，形成全域空間規(guī)劃的基礎(chǔ)底圖，是一個重要方向，因此，在此次總規(guī)草案中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為一個重要議題。
上述接近北京市規(guī)劃國土委人士表示，實際上，在總規(guī)草案中，為北京設(shè)計構(gòu)建的是一套宜居城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三個層次相互支撐，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
具體而言，草案提出，中心城區(qū)、城市副中心、周邊地區(qū)要實現(xiàn)全面城市化，建設(shè)成為集約緊湊、智慧便捷、綠色的宜居城區(qū)；小城鎮(zhèn)要依托資源稟賦和文化內(nèi)涵，建設(shè)成為具有歷史記憶、富有地域特色、小而精的功能型特色小鎮(zhèn)；美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)要盡可能保留住村莊原始風(fēng)貌和田園風(fēng)光，在原有村莊形態(tài)上著力改善提升居民生產(chǎn)生活條件，共享社會發(fā)展文明成果。
對此，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院文化與旅游規(guī)劃研究所副所長徐澤認(rèn)為，這套城鄉(xiāng)體系，本質(zhì)上是為了破解北京過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而設(shè)計。
他表示，在這種二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)管理處于兩種不同的模式，管理水平差異極大。通過主城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，一方面在城市生活成本上升、環(huán)境問題日益嚴(yán)重的背景下，通過小城鎮(zhèn)承擔(dān)部分首都核心功能和人口的外溢，另一方面則起到了為鄉(xiāng)村提供均等化公共服務(wù)的重要節(jié)點作用，使城鄉(xiāng)發(fā)展更為均衡。
而在此前的3月24日，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新力在出席某特色小鎮(zhèn)論壇時也表示，特色小鎮(zhèn)的布點，應(yīng)該優(yōu)先選擇在大城市、特大城市周邊一小時生活圈內(nèi)，接受城市二三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散、輻射和帶動，從而在這些地區(qū)形成大中小城市布局合理的城市群。
從總規(guī)草案內(nèi)容看，在如何實現(xiàn)全面城市化，推進(jìn)城區(qū)建設(shè)的問題上，“集約緊湊”成為強(qiáng)調(diào)的重點。
草案提出，要壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，降低城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比重，嚴(yán)格管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，確定城鎮(zhèn)空間剛性管控邊界和約束性指標(biāo)。
同時，草案還劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，將北京全市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，以“兩線三區(qū)”的全域空間管制，遏制城市攤大餅式發(fā)展。
此外，對于城市建設(shè)中的難點城鄉(xiāng)結(jié)合部，草案提出，要加強(qiáng)以綠化隔離地區(qū)為重點的城鄉(xiāng)接合部治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)與城市建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。
而從全國范圍來看，“全面城市化”已有先例。根據(jù)2015年發(fā)布的《廣東省統(tǒng)計年鑒》，深圳人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到100%。
對此，北京市社科院副院長趙弘認(rèn)為，北京強(qiáng)調(diào)部分區(qū)域的全面城市化，不僅是要求這些地區(qū)城市人口比例的上升。更核心的任務(wù)有兩個，一是解決城市化進(jìn)程中的“夾生飯”，破解城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域治理難點，讓北京部分地區(qū)“一塊區(qū)域，兩塊牌子”的現(xiàn)象不再出現(xiàn)。第二則是幫助當(dāng)?shù)鼐用裢瓿蓮泥l(xiāng)村到城市，生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，并完善教育、醫(yī)療、社保、住房等相應(yīng)制度的銜接工作。
趙弘指出，要實現(xiàn)全面城市化，在北京現(xiàn)有城市發(fā)展水平下，還需要在包括農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換和收益模式、集體產(chǎn)權(quán)制度、社會保障、醫(yī)療、教育制度等各個方面，做出新的改革嘗試，這些也將是規(guī)劃落實中的重點和難點問題。
